陈文胜对话黄草镇书记镇长:如何打造特色小镇

  自从现在的江苏省委书记、原来在浙江省担任省长的李强提出“特色小镇”这一概念后，不仅得到了中央的高度肯定，住房城乡建设部公布了第一批中国特色小镇名单，而且成为了全国新型城镇化的风向标，是社会各界最火爆的话题之一。如何打造特色小镇？《中国乡村发现》主编陈文胜研究员前往号称“东方瑞士”的湖南资兴市黄草镇，对话黄草镇党委书记李莉、镇长蒋勇光。

“特色小镇”发展理念的提出

陈文胜：关于“特色小镇”的定义，始作俑者浙江省明确为：相对独立于市区，具有明确产业定位、文化内涵、旅游和一定社区功能的发展空间平台。各种特色小镇为什么会如雨后春笋般出现？一直以来，我们普遍热衷于工业化、城镇化大跃进，盲目建设大城市，习惯于追求GDP和人口规模，已造成十分突出的“城市病”，严重影响到城市的宜居宜业，倒逼发展方式从数量到质量的转型。也就是习近平提出的，城镇建设要尊重自然、顺应自然、天人合一，依托现有山水脉络等独特风光，让城市融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁；要融入现代元素，更要保护和弘扬传统优秀文化。

我在香港中文大学做访问学者的时候，与来自美国、法国、英国等欧洲的学者交流，发现在发达国家，住在小镇是一种身份和地位的象征，而我们恰恰是有身份有地位的人住在大城市。还有那些著名大学、著名的企业大多在小镇，例如西门子医疗器械公司在纽伦堡附近的厄尔兰根，奥迪总部在巴伐利亚名不见经传的城市英戈尔斯塔特，卡尔倍可在鲁尔区的边缘小镇哈根，沃尔玛总部在阿肯色州小城本顿维尔，巴菲特的投资帝国总部设在内布拉斯加州奥马哈，微软公司总部在华盛顿州雷德蒙德市，美孚石油总部设在得克萨斯州欧文市，哈佛大学、剑桥大学、牛津大学等，都位于只有几万人的小镇。而我们绝大多数有名的大学、大企业都位于大城市，国内世界500强的企业总部在北京就占了一半。就是那些住在大城市工作的中产阶级，一旦退休以后就把城市的房子卖掉，住到小镇养老去了。

西方这些发达国家为什么会出现这样的现象？根源在于二战后西方发达国家普遍患上了“大城市病”：城市人口快速膨胀，城市设施超负荷运转，城市工厂林立、交通拥挤，城市环境污染不断恶化，严重威胁到城市居民的日常生活和身体健康。因此，倒逼经济社会向小镇发展，大力推进小城镇化，实现了城乡一体化发展。对于这个问题，马克思恩格斯认为，要用革命的手段解决城乡对立，只有代替资本主义社会的未来新社会才能使城乡一体化发展。这是一个非常值得研究的问题。我想，是不是因为资本主义在新时代前所未有地发展了生产力，为推进城乡一体化发展提供了强大物质条件这样决定性的力量？那么，我们改革开放以来所取得的巨大成就，是不是已经为推进城乡一体化发展奠定了强有力的物质基础？

像我们这样的全球人口大国，又受到资源环境的双重约束，城镇化是走大城市模式，还是走小城镇模式？如何避免重复西方发达国家人口向大城市集中所引发超负荷的“大城市病”？实际上我们并没有吸取西方国家城市化的教训，“大城市病”正在中国快速蔓延。对此，费孝通早于30多年前就在《小城镇大问题》一文提出了中国城镇化道路是小城镇为主、大中城市为辅的主张，并预言大城市模式在中国可能引发的问题。

当前“特色小镇”发展理念的提出，可以说是顺应了中国时代发展的迫切要求，是大势所趋。在湖南，可以说是向力力副省长在担任郴州市书记期间，于2012年最先将特色小镇作为“点亮郴州”的战略举措，明确提出用三年时间打造三十个示范镇，时间比浙江省提出的还要早。还有长沙在也在推进特色小镇建设，如宁乡、浏阳、长沙县，望城等，与这些位于长株潭城市群这样全省的核心区域、独特的省城区位优势特色小镇相比，远离大城市的湘南地区、尤其是黄草镇，作为特色小镇具有非常典型的标本意义。所以，我特别想了解一下黄草小镇的建设历程。

建设黄草小镇的基本思路是什么？

李莉书记：关于黄草小镇建设，我们的思路也在这里也是逐步整理的。我们的基本思路就是全景黄草、全域旅游、全民幸福，这么三个全。打造成一个望得见山、看得见水、记得住乡愁的美丽生态宜居度假小镇，这就是我们的一个基本思路跟目标方向所在。

全景黄草，就是基于我们现在目前所拥有的这种本身的自然资源，如何让有限的山山水水打造成处处是景。把每一个基础设施建设，包括每一栋民房的建设，每一项农业开发，如精品果园，都做成小景点，全部是景，让眼中所看得见都是景色、景致、景区、景点。而发展旅游，首先它是富民产业，也就希望把全景黄草做成一个让老百姓、乡亲们在这里能够宜居的地方。不仅处处是景，而且特别突出民生建设。

全域旅游，突出的核心重点就是宜游。改革开放来，特别是近几年，休闲度假已经逐步成为一种生活方式了。全域旅游就是为了顺应旅游这种朝阳产业的发展，尽可能吸引到更多的游客，吸引到更多年龄层次、文化层次，这样不同类型的游客能够进驻黄草。包括吃、行、购、娱各个方面，让黄草不光是生态环保，更多的是让游客想来、能来、留得下、待得住，突出宜游。

全民幸福，就是不管是这里的原住民还是来到这里的人，都能彼此和谐相处，都能与这里的自然环境、人文环境和谐相处，能够产生发自内心的愉悦。就是要有更多的幸福指数，又不具有太重的商业味，让人有更多地回归大自然。

这就是我们建设小镇的一个基本思路，它既有着当地民生的立足之本，同时又有着向前发展的强镇之路，这么一个发展方向。

蒋勇光镇长：我们的发展定位，就是建设成为潇湘风景，把黄草镇作为一个湖心旅游的特色小镇来打造，建设成为全国生态第一水乡、最佳休闲旅游目的地。黄草镇有什么特点呢？黄草镇素有“江南水中镇、东江湖中花”之美誉，有惊险刺激的中国生态第一漂——东江漂流和神秘清幽的沃水峡谷，有着“三仙四岛”之称的“雷公仙”、“通天仙”、“龙凤仙”和“金牛岛”、“金龟岛”、“花园岛”、“松林岛”等自然景观。我们想把整个环湖的区域全部纳入镇区的建设范围，把所有的这些节点连起来。希望通过几年时间，把黄草镇打造成一个独立的景区。

现在我们只是东江湖5A景区中间的一部分，我们想把自己的资源开发整合利用好以后，成为一个独立的景区。现在已经具备了两个条件。一是知名度高了。游客的人数这几年节节攀升，像今年可以达到五十万人以上。二是这些景点很有优势，虽然现在没有开发出来，但是游客很认可，很感兴趣。

陈文胜：特色小镇并非是特色镇，而是产、镇、人、文四位一体，空间上相对独立发展、具有特色产业导向、景观旅游和居住生活功能的重要功能平台。也不能当做一个行政意义上的乡镇来看待，因为特色小镇具有明确的市场导向，而作为行政意义上的乡镇就具有强烈的行政导向。特色小镇是各种创新的产物，关键在于制度创新、功能创新，如投融资体制机制的创新，社会治理体系的创新。

黄草小镇已经颇具名气，取得的成效十分明显。黄草镇的整体发展战略，我觉得，要按照创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念，结合独特的水乡特色，以深化改革为动力，挖掘人文底蕴的张力，全面激发休闲旅游产业的活力，形成共享发展的合力，推进整个区域的集约发展、低碳发展，从而使特色小镇成为环东江湖区域一体化发展的战略支柱。

建设黄草小镇遇到了哪些难题？

李莉书记：因为东江湖才有黄草小镇，而东江湖是国家明确为生态特别保护的区域。因此，我们遇到的最大问题，就是两个词四个字：“保护”“开发”。如何在保护中开发，以及在开发中保护。“保护”，就是保护这么好的山，这么好的水，特别是这一湖水，怎么把它保护好。不单单只是我们，就是环东江湖区域，是东江湖畔周边的这些乡镇原住民的责任跟义务。包括汝城、桂东、宜章、资兴，这些东江湖所有的水源地以及整个流域面积的保护以及区域内文化的保护与传承，还包括一些厂矿、企业都要把生态环境的保护放在第一位，应该是都要贯彻始终的。

而开发就是如何给政策，这次你们省社科院、省农村发展研究院研究提出的东江湖流域生态补偿机制就是非常重要的。而且被选为全省十大金策之首，说明社会各界已经看到这个问题了。国外发达国家保护生态林地，补偿是很高的。在我们这里，2008年提出生态公益林的那个时候，按照当时的人均生活水平，每亩至少要达到一百元它才能够保证，而当时只给十块钱一亩。最近一两年在提高，增加到现在二十块钱一亩。提高的这个比例与我们生活水平、物价水平的提高，完全不成正比！所以你想让完全牺牲群众的利益来完全保护这个森林资源，来保护这个东江湖的话，我觉得这某种意义来说这种机制是不正常的，也是不尽健全的。黄草一个扶贫村都没有，为什么？就是因为原来基础非常好。但现在树也不让砍，湖也不让养鱼了，肯定会有一些人返贫。

在脱贫的过程中，顶层设计除了给予低保脱贫、教育脱贫以及两筹三保障这些方面，实际上要考虑一个整体的机制。我觉得东江湖生态环境补偿机制是一个不可缺少的很重要机制。如果让整个区域这么多人脱贫又返贫的话，就实现不了习近平总书记提出的扶贫攻坚这个战略目标，这是一个很现实的问题。俗话说，靠山吃山，靠水吃水。习近平总书记说，绿水青山就是金山银山。问题是，我们现在绿水青山没有变成金山银山。比如东江湖的水保障了郴州市区、桂阳县城的喝水用水问题，那我们在保护东江湖水的时候我们做出了多大的牺牲怎么补偿给我们？比如说千岛湖，浙江省每年要拿那么多钱补助给那些地方。按照社会上常说的，谁受益谁出钱。只管受益不管出钱的话，是难以长久实施，这种制度需要尽快完善健全的。

所以，“保护”与“开发”是我们遇到的最大难题。我觉得在国外很多地方，如我去过的日本，日本就是一个岛国，不是开发了就不生态环保了就污染了，如果是这样的话要高科技干嘛？要发展科技干嘛？还要那么多的环保设施干嘛？那干脆就是原生态的保护啊，就是没有人生活啊。也不意味着这个地方没有人生活就环保了，是不是？像欧洲这些地方，越发达的地方实际上环保做的越好。

因为以前的开发确确实实有不少是以牺牲环境为代价自上而下来开发的，这个成本没算，也就是这些该付出的成本没算，也就导致一些造成环境污染企业的发展，而且赚钱就走人，污染的整治政府来买单，企业失去了应有的社会责任。我们跟郴州都是同一个县市，不是说东江湖水郴州人民不能喝、桂阳人民不能喝，而是需要建立一个好的机制，因为没有付出代价免费获得就不会去珍惜，不会去管他的成本，要付出代价才会去珍惜，才会考虑到使用成本。虽然是一级服从一级，但是在资源需要有效利用的情况下，在市场机制越来越发挥决定作用的情况下，迫切需要增强这种成本意识、社会责任。

过去木材能够卖钱获得那么多的收入，老百姓才会天天上山去养护。现在不能砍树、不能损害森林，要把它保护好，那就要给报酬，对森林覆盖率、成活率进行考核，这样老百姓就会觉得这是他的责任与义务。林业部门就需要改变管理体制，原有是对砍伐木材进行验收考核，是要砍木材；现在树不让砍了就变成护林防火了，就可以改成考核如何保护，在验收以后给补偿。要把保护和开发的政策概念提升到顶层设计中来，因为每一个政策都是顶层设计。不是说开发了就意味着生态破坏，也不是说保护就是禁止开发。我们国家本来就是在发展过程当中，科学技术是越来越先进，这么多国家都能够做到，已经有很多的例子，我们很多专家也去考察过。欧洲的每一个小镇都有河，都有农业产业发展，但环境保护不比我们差。实际上，这些东西都是一些顶层设计的问题。不管哪一个小镇，都面临着开发与保护的问题。两个方面，一个是有形的环境的保护与开发，另一个是无形的传统文化习俗的保护与开发。今年三月份我们去了浙江，到了云栖小镇和梦想小镇，浙江省委在顶层设计的时候就给予了一些政策，给予了很多特权。不给政策和特权的话，要在现在这种环境下创新，说实话，这是不可能的。

蒋勇光镇长：目前最大的瓶颈主要是交通。因为从水路进来的话，只有一个大坝和一个码头。这个码头既是老百姓交通的一个码头，又是游客的一个主要的码头，导致很拥挤。水路又受天气等各方面的影响。这里的道路，有两条高速是从黄草镇边上过。一条叫厦蓉高速，出口离黄草镇区有26公里，到东江漂流起漂点是八公里。还有一条叫平汝高速，出口离黄草镇东平片区二十来公里。这两条高速在两个不同的方向，而连接这两条高速的公路，不仅弯道多而且路面窄，不仅费时而且存在很大的安全隐患。我们的想法是，这两个高速的连接路，要折弯取直把这个路修通畅些，再通过高架桥、桥隧相连的方式连接高速，到黄草镇省了一半的距离，十分钟就可以到黄草，而现在要四十多分钟。交通不方便不仅影响到游客的进入，还带来就医的风险。因为离城区比较远，万一生病就很麻烦，来居住和休闲旅游就会考虑这个风险。

其次是整个的投入机制问题。因为乡镇政府不是以前的完全政府，没有财权，吃的是皇粮。只保证公共运行，其他的都是靠项目来支撑。我们这里又不是景区，当地政府是不可能能够拿钱来建景区。还有一个问题就是说，民间它的资金想进这个景区，又没有这个平台。这个特色小镇谁来投资？谁来建设？谁来规划？谁来设计？这个规划肯定要整个与东江湖要融为一体，是吧？不可能独立于东江湖区域。现在没有投融资平台，又不允许乡镇这一级搞搞商业运作，这就限制了这个我们特色镇建设。同时，我们属于一个保护为主的地方，东江湖的生态环境保护限制了这个小镇的建设。因为限制了建设范围，规定了产业发展的严格要求，比如宾馆、酒店，湖边是不允许。这就涉及到怎么保护与开发的问题。

再就是整个区域的生态补偿机制没有建立起来，对这里的后续保护压力非常大。现在上级及相关部门，只是提怎么保护，要怎么做，但不提保护了怎么补。受益的虽不是上级及相关部门，牺牲的却是我们黄草镇的老百姓。黄草镇老百姓又不能在湖里养鱼、又不能在山上砍树、又不能地里种果，不能够搞规模化养殖，还要退耕还林，还要农民去保护，包括沿湖建房以后都不准建了，这些人的生活怎么搞？这些人以后的发展怎么搞？返贫了怎么办？像那些破产改制企业，还有一个最低生活保障。公益林补一亩才补十七多钱块钱、二十块钱，能有什么用？现在都没有一个完整的配套政策，这是一个很大的问题。

陈文胜：确实，现有生态补偿模式未能协调各方利益。一是补偿形式单一。生态补偿主要通过行政的方式进行，市场机制未能充分发挥作用，主要通过货币补偿形式进行补偿，政策补偿十分缺乏。二是补偿资金来源少。森林生态效益补偿基金、退耕还林补助资金、饮用水源保护区财政转移支付等生态补偿的办法和政策给予资兴补偿资金有限，难以满足东江库区承担的生态环境保护与建设任务所要求的资金需求缺口。三是补偿标准太低。即使是资兴市自行将公益林补偿标准提高到了每20亩元，但是补偿标准仍然很低。四是补偿资金使用分散。生态补偿以部门为主导，在资金投入、项目整治上难以形成合力。因此，不仅激励效果不大，而且难以形成维护生态环境保护者根本利益的“造血”机制。

环东江湖区域整体经济发展较落后，生活水平偏低，发展也是这些地区的紧迫任务，资源是这些地区赖以生存发展的基础。在生态保护过程中，必然伴随着自然资源所有权及使用权的转移，当地民众往往因丧失这些权利而失去发展的条件。如书记、镇长所说的对农业生产活动（网箱养鱼、养殖、种植、林木采伐）等进行严格限制，老百姓的就业、企业的收益、政府的利税必然受到影响。如果区域内的保护生态环境的利益主体不仅没有直接受益，还要在失去发展条件的同时得不到有效的利益补偿，无疑会引发利益冲突。

发展与保护实质上是一种辩证关系，不保护生态环境就失去了发展的基础，黄草镇以及东江湖尤其突出；不发展也就不可能对生态环境进行有效地保护。作为一个特色小镇，必然要求发展。生态保护具有极强的公益性，如何协调好相关主体的利益，是一个挑战性的难题，因而亟待从政策层面重构生态补偿长效机制。

黄草小镇的独具特色是什么？

李莉书记：黄草镇没有沿海地区的特色小镇那样有得天独厚的交通条件，而且在整个长江三角洲它是处于一个核心的位置，还有就是如浙江的特色小镇，这些年来得益于像马云这些人才的集聚，以及深厚的文化底蕴。马云的阿里巴巴为什么会被吸引到像杭州这些地方来呢？还是离不开那里深厚的文化底蕴，离不开那里固有的自然、建筑美景，离不开那里大数据的产业园，尤其是离不开那里高技术人才。

黄草镇虽然没有那么好的条件，但尽管美景众多，到处都是，像黄草镇这样有山又有水，就像习总书记说的要看得见山望得见水记得住乡愁，能够保持住这种原生态的地方其实不多。这种山水宜居，不光是本地原住民的宜居，还有那些外来人的宜居，特别是评上“5A”景区以后黄草镇的游客是暴增。

黄草小镇最主要的特色体现在哪些方面呢？一个是住，当地原住民住得下，能够很好地生产、生活。二个是留，游客大都流连忘返，留得下来。三个是静，非常的安静，非常的幽静，非常的让人心静。四个是养，对于现在的人们来说来说，生活水平提高了，人的身体是最重要的，就是要养养身。五个是修，就是修身养性。住、留、静、养、修就是我们黄草镇最大的特色，用四个字来体现就是“世外桃源”，就像陶渊明说的，悠然望南山……真的，到这里有一种非常安逸的感觉，去每家每户走一走，住在那个家里就真的不想走了，好舒服啊！真的就是陶渊明笔下的世外桃源。

在中国生态环境保持这么好的地方，又没有被商业化还真是不多。这也得益于黄草小镇的交通不便，因为交通不方便才保存了这种世外桃源。从外面进来，经过那条狭长的水道，看到那个湖面就豁然开朗，经过高速连接的二十公里弯弯曲曲的路，走到这里就豁然开朗。黄草小镇真的就像一个净瓶一样，就好像观音菩萨手中的净瓶那样那样的感觉，这样的感觉，就是一个世外桃源，这就是黄草小镇的独特之处。

蒋勇光镇长：黄草小镇的特色应该说别人是没有办法复制的。第一个是山水资源，像这种有山有水，并且是水质非常好的地方是很少。这要得益于我们对这个湖的保护。第二个是我们黄草小镇的生态植被和空气特别好，很宜居。到现在，黄草小镇获得国字号的牌子有四块：“全国美丽宜居小镇”、“全国特色景观旅游名镇”，“全国环境优美乡镇”，“全国文明村镇”。所以说黄草小镇的优势是得天独厚的，而且这种森林资源、山水资源目前还没有得到完全开发。黄草小镇是很适合养生养老的地方，特别是中国进入老龄化社会以后，对一些具有特殊要求的养老群体，黄草小镇应该是他们的向往圣地。所以，黄草小镇很有发展前景，很有发展空间。

陈文胜：有人把特色小镇进行分类：一是地域文化型，如某某古镇；二是传统文化型，如功夫小镇；三是个性文化型，如风情小镇；四现代商业型，如乌镇。黄草小镇最突出的优势是生态环境，特别是天然、无污染的东江湖更是无与伦比的优势，在中国是稀缺资源，在世界也不多见。因此，黄草小镇可以作为第五类：休闲养生型，生态小镇。

黄草小镇今后要从哪些方面提升？

李莉书记：现在黄草镇面积有三百五十四平方公里，但要打造特色小镇就要围绕东江湖的湖心，整个湖边一圈，大概就是十平方公里。浙江的特色小镇大多是以三平方公里为一个半径的产业集群，在我们黄草镇就是一个休闲养生的世外桃源，就是这么一个特色小镇，不能大而全，不能把三百多公里全部一起搞起来，那些只能是配套辅助，集中就是打造九十四平方公里。

黄草小镇今后要从哪些方面提升？第一个就是规划。首先是整个小镇定位的规划。要打造的终极目标，一个远景的规划，要呈现在我们面前的一个蓝图。

其次是建设期的规划。打造一个地方不是一蹴而就的，不是一天两天也不是一年两年的，一定要有一个累计的过程才形成最后的一个爆发。所以，要有一个建设期限的规划，要是搞一个事情就是一年两年，那样的话就绝对搞不成。不说远了，就说十三五规划就应该把黄草特色小镇作为资兴市甚至郴州市的一个工作重点，到2020年建设完成这么一个期限。我们做事就是缺少一种匠心，让自己沉淀下来来做一种事情。那天，我们很多乡镇干部就在一起探讨，就说如果给我一个时间，比如说在黄草镇工作五年，那么我会很安静的把我这五年的任期搞完。问题是现在干部是很浮躁的，不知道我在这里能够做多久，能够做多少事情，能完成多少任务。所以，很多干部就说，如果给我一个期限，比如能够保证我干五年，那我就能够保证很认真的干完这五年，就会按照我的思路来做一个规划。现在的人事制度，虽然有这方面的改进，比如乡镇干部，在一个地方必须做满三年，不满三年就不能够走，中央还是意识到了这个问题。但在干部管理制度上需要解决这个问题，在项目建设上也需要解决这个问题，因为不能是今天有项目明天就报项目后天就完成项目，需要要有一个建设期限的规划。这个期限十年太长了，一年两年又太短了，五年刚刚好，时间比较集中又比较容易出效益，五年连续建设一个镇也能够出效果。

再次是投入的规划。不管是在国外还是在国内，真正要打造一个小镇，不能没有投入。但是投入是有两个方面，一方面是政策和国家层面上的投入，另一个是市场的投入，市场的投入也要靠国家政策来引导。如浙江省，好像是说用五十个亿打造整个浙江省一百个小镇，有一个明确的数字就好办多了。2012年我来担任书记的时候，当时的郴州市委向力力书记也做了这方面的工作，郴州明确提出用三年打造三十个示范镇。后来向力力书记就调走了，本来是要验收的，可验收是验收了，就没有开会总结也没有评选了，最后就是一个虎头蛇尾。当时规定示范镇每年补助十五万，三年五十万，还有两个联系单位每年要支持十到十五万，有一个考核指标。联系我们黄草镇的是郴州市旅游局和郴州市电网公司，支持比较到位。其他的乡镇大多是一万、两万，甚至是零。当时的向力力书记，刚刚提出三十个示范镇没多久就调走了，但这个思路到今天还是卓有成效的。

第二个就是政策。现在打造这些特色小镇，在这么短的时间内要快速发展的话，需要靠国家政策来引导，大到国家级、省一级，小到我们资兴市一级。这几年有些政策虽提出来了，第一年力度最大，到后面力度就不断降下来了。

就我们黄草镇来说，交通是最大的问题。交通分为水路跟陆路，水路一定要把东江湖这个旅游设施给理顺。东江湖的船要改革才能够解决问题，船的问题不解决影响很大的效率。因为船又不能够超载，船严重满足不了需要，买船又要海事处批，你想买他还不给你批。不批是因为考虑到安全方面要求买那种双艇船，造价很高。也不能说完全不对，但是作为老百姓买一个船就要两三百万，三四百万，票价只有19块钱一个人，收益跟成本不相匹配呀，这样一来就解决不了这个方面的问题，这个就是水上交通。再就是陆地上的交通问题。首先就要把高速上的连接线完成好，不只是黄草镇的连接，更是整个东江湖区域的市场开拓，以及罗霄山脉，包括整个郴州市旅游线路的打造。这个高速连接就是从宜章的莽山再到东江湖，黄草镇是中间，再往那边就是汝城的温泉，一条线就把它全部连接起来了。还有就是基础设施，就是旅游的各项基础设施以及小城镇建设所要求的一些要素，提升应该就是从这几个方面。

蒋勇光镇长：今后怎么提升，我觉得。第一个就是需要一个特色小镇建设的整体规划。把整个产业布局、镇区发展、旅游发展等多种规划融合在一起，才能够指导今后五年、十年甚至二十年，就不管是谁来当书记、当镇长都是按照这个整体规划来进行。而这个规划肯定要在整个东江湖大景区的规划范围内设计，所以，应该是由资兴市委、市政府牵头来做，而不是由我们黄草镇来做。

第二个就是要建立一个平台。我们现在想组建一个黄草景区开发投资公司，景区建设由这个公司来运作，公司由政府来控股，吸引民间资本参与。把黄草镇的生态资源变成资本，变成了资本我就可以融资，就可以搞分期开发，哪些容易开发的先开发。开发了以后，就有人会来投资了，这就需要解决一个投融资主体的问题。

第三个就是整个的产业转型。我们给黄草镇的定位是“全景黄草、全域旅游、全民幸福”，那么，黄草镇所有的农业、服务业等都要都围绕旅游这个核心产业来转型发展。旅游需要什么，就引导发动老百姓生产什么、服务什么。无论是交通、餐饮、物流，还是土特产等等都往旅游方面来发展。

第四个就是争取立项。我们现在的体制，不争取立项就什么事都干不了。争取立项的最大困难是什么？我们乡镇这一级去争取立项，要到省一级、国家一级，要把你的项目纳入它的国家投资计划，比登天还难，申请了也只是给一个几十万的项目还觉得是大项目了，能够做什么事？要申请给一个亿，可能吗？争取立项的这种压力很大！

第五个就是招商引资。招商引资现在是我们的重头戏，这几年也有些进展，但真正大的招商引资项目缺乏。旅游产业虽说是一个朝阳产业，但对资金的需求量太大，建设时间又长，收益的周期就更长。所以，投资搞旅游的，一般是与地产相结合，而我们这里做地产是没有条件的，比如说建个别墅，这是不允许的，即使允许建也卖不上天价。这就是招商引资工作遇到的最大瓶颈。还有就是交通不怎么好，不可能帮你在这里建一个机场。再就是整个经济下行的压力。虽然有钱的人多，但都是想找投资周期短、见效快的短平快项目，所以，招商引资的成效不是很好。

第六个就是文化的挖掘整理。我们黄草镇的移民文化、农耕文化、瑶族文化，还有红色文化，这里是红六军团长征经过的地方。特色小镇建设任重道远，不是一届、两届党委政府能够做得好的事情。现在关键就是定位好，规划好，分步实施，量力而行。要不然的话，就是个口号而已。

陈文胜：特色小镇建设要有一个全域旅游的概念，这些民居每一个房子外貌、庭院内外的花草都要好好地设计，房子里面一定要现代化，但外面一定要原汁原味的乡土气息。从起步的时候就要追求整个区域的融合发展，虽然各自独立、多元布局，但却是一个规划、一个思路干到底，这是特别重要的。要创新移民制度，吸引那些有社会影响力的特殊群体移民到这里来休闲养老，提升整个小镇的品味与增值能力。

黄草小镇建设的最大感悟是什么？

李莉书记：最主要的感悟，就是在具体项目的顶层设计方面还需要进一步完善，特别希望省委、政府对黄草镇这样基础条件比较好、有发展潜力的特色小镇予以扶持发展。这几年我们在搞百村建设，黄草镇现在房子全部都是青瓦白墙，大多已经搞完了，接下来就是要搞一些里面的软环境了。但搞软环境还是需要政策支持的，你不可能说让他栽花就会栽花、让他种树就会种树、让他把环境卫生搞干净就会搞干净，有些老百姓把自家门口搞干净了，但是他把垃圾都倒到河里面，我们镇政府不能说要他怎么样就会怎么样，这个素质的提升还是需要投入的。

我很爱这个地方，对于未来打造黄草特色小镇也很有信心。因为这个地方的特，不像安化黑茶只是一般产业的特，而重要的是它符合了当前旅游开发这种产业相融合的要求，是很有特色和亮点。像黄草镇这样能够来打造特色小镇的还真是不多，我觉得完全可以把周边这些景区景点全部串联起来，就成为了一个完整的扩大版小西湖。像西湖今年就成为了G20峰会的地点，我觉得黄草小镇完全也有条件建设成为这样一个国际峰会的场地，完全可以实现这个目标。

（本文根据录音整理，标题为编者所加）